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修憲遠不如制憲 ─陳茂雄
有關降低投票年齡的問題，民進黨立委鄭麗君於五日召開記者會表示，應該修憲降低投票門檻至十八歲，中國國民黨立委盧秀燕也已經提案，並有十八名藍委連署，而各黨參與連署的立委總人數也超過八十五名，只是馬英九日前在中國國民黨中山會報引述國發會民調的內容聲稱，多數人民並不認同下修投票年齡。鄭麗君諷刺的說，馬英九若凡事以民調為依歸，為何當他的滿意度僅剩九趴時不請辭？贊成重啟服貿談判的民調占了七成，中國國民黨為何仍強渡關山？她呼籲馬英九不要干預國會，也不要害怕年輕人的參政，降低投票門檻已經是朝野共識，更是世界潮流。修憲是目前綠營最夯的話題，有人主張將現行體制改為內閣制，也有人希望修改立委的選舉制度，再加上降低投票年齡的議題，算是相當熱鬧。修憲須通過兩個關卡，第一關是立法院，第二關則是「公民複決」。依據《憲法增修條文》第十二條的規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定」。立法院這一關的門檻已經相當高，要通過相當困難，尤其是修改立委選舉制度的修憲案，因為目前的選舉制度有利於中國國民黨，他們怎麼可能同意修改？他們不可能像民進黨那麼荒謬，拿石頭砸自己的腳。當年民進黨與中國國民黨合作修憲，訂定目前的立委選舉辦法，造成中國國民黨搶得新娘又獲得一大筆嫁妝，民進黨則是賠了夫人又折兵。今日民進黨再找中國國民黨修憲，想要回新娘及嫁妝，難道中國國民黨是吃素的？改變立委選舉辦法的修憲案確定出不了立法院，就算綠營的立委席次過半，也不可能達到修憲門檻。然而降低投票年齡的修憲案有可能出得了立法院。馬英九已經不再選舉了，不會關心選票的走向，立委則不一樣，他們還要繼續選舉，不可能得罪年輕人，你今日打壓二十歲以下的年輕人，別忘了他們會成長，當他們到二十歲時，不反撲才怪。雖然馬英九不贊成降低投票年齡，立委卻非贊成不可。降低投票年齡的修憲案有機會出立法院，但通不過「公民複決」。依據《公投法》第三十條規定，「公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣 (市) 投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者，均為否決」。《公投法》所以被稱之為「鳥籠公投法」是因為它不可能過關，其關鍵在於出席投票的人不可能超過全體公民的二分之一。修憲門檻則更高，它要求同意的人超過全體公民的二分之一。修憲的門檻遠比公投高，修憲當然不如「公投制憲」，可是目前的《公投法》在憲法及法律層級人民沒有「創制權」。《公投法》第二條第一項以列舉式規定公投的範圍：（一），法律之複決；（二），立法原則之創制；（三），重大政策之創制或複決；（四），憲法修正案之複決。顯然的，在憲法及法律層級人民只有「複決權」，沒有「創制權」，要「公投制憲」必須先修訂《公投法》，再說修法遠比修憲容易得多。2014/6/5【作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長】http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201
新聞來源https://tw.news.yahoo.com/修憲遠不如制憲-陳茂雄-153620083.html
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